中華全國總工會關于深入推進產業工會工作創新發展的意見

中華全國總工會關于深入推進產業工會工作創新發展的意見

總工發〔2016〕31號


為認真貫徹落實中央黨的群團工作會議精神,深入推進產業工會工作創新發展,充分發揮產業工會作用,根據《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》,提出如下意見。

一、深入推進產業工會工作創新發展的指導思想、主要原則和目標任務

產業工會是由同一行業或性質相近的幾個行業職工組成的工會組織,是我國工會的重要組成部分。深入推進產業工會工作創新發展,是深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述、切實履行引導產業職工聽黨話、跟黨走的政治責任的必然要求; 是圍繞中心服務大局、促進產業經濟持續健康發展的應有之義;是維護產業職工合法權益、構建產業和諧勞動關系的現實要求;是適應全面深化改革要求、深入推進工會改革的客觀需要。

深入推進產業工會工作創新發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述,著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實中央黨的群團工作會議、全國國有企業黨的建設工作會議精神,牢牢把握我國工人運動的時代主題,堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路,立足產業工會工作實際,健全組織、完善體制,明確職責、突出重點,深入扎實推進工會改革創新,充分發揮產業工會重要作用,團結引導廣大產業職工為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

深入推進產業工會工作創新發展要堅持以下主要原則:一是堅持黨的領導,牢牢把握正確政治方向,圍繞中心、服務大局,遵循產業和地方相結合的工會組織領導原則,充分發揮產業工會在服務黨和國家工作大局中的積極作用。二是堅持依法依章,嚴格按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》,設置調整產業工會組織,處理協調產業工會組織領導關系,依法依章履行職責。三是堅持立足實際,做到產業工會組織設置與產業結構調整、產業職工隊伍變化和行政管理體制改革相適應,突出產業特色和產業工會特點,創造性開展工作。四是堅持問題導向,勇于探索實踐,破解發展難題,研究新情況、解決新問題,切實增強產業工會的吸引力凝聚力戰斗力。

通過深入推進產業工會工作創新發展,各級產業工會做到堅持突出重點、聚焦主業,彰顯特點、發揮優勢,破解難點、推進創新,實現職責定位清晰明確,組織關系協調順暢,組織體系健全,制度機制完善,工作方式方法不斷改進,組織和工作覆蓋面逐步擴大,自身活力進一步激發,服務產業發展、服務產業職工的能力和實效顯著提高,產業工會工作和產業工會組織政治性先進性群眾性明顯增強,切實承擔起帶領廣大產業職工聽黨話、跟黨走的政治責任。

二、產業工會的職責定位和工作重點

明確產業工會的職責定位。產業工會是我國工會全面履行各項社會職能、突出維護職能的重要組織力量,是工會在黨和國家工作大局中充分發揮作用的重要組織平臺,是產業職工合法權益的代表者和維護者、產業勞動關系的協調者、產業經濟持續健康發展的促進者,在維護產業職工合法權益、協調產業勞動關系、加強產業職工隊伍建設、促進產業改革發展中具有重要地位和不可替代的作用。

突出產業工會的工作重點。調查研究和反映本產業改革發展重大問題和職工特殊利益問題,參與涉及本產業職工切身利益的法律法規和政策的制定,維護本產業職工合法權益;推動建立科學合理的產業(行業)勞動標準,開展行業工資集體協商,推動建立企業職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,構建和諧勞動關系;推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,推進廠務公開、業務公開,落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權,堅持和完善職工董事制度、職工監事制度;圍繞產業經濟發展,組織開展具有產業特點的示范性、引領性勞動和技能競賽、安全生產等建功立業活動,積極推薦和評選本產業的先進典型和勞動模范;以社會主義核心價值觀為引領,深入實施產業職工素質建設工程,建設知識型、技術型、創新型產業職工隊伍,培養產業“大國工匠”,提高產業職工隊伍素質;總結經驗,推廣典型,指導產業所屬基層工會工作。

全國產業工會、省級產業工會、城市產業工會、縣級產業(行業)工會應立足實際、突出重點,有所側重開展工作,體現層次性、差異性和靈活性。

三、健全產業工會組織體系

科學合理設置產業工會。產業工會組織應本著有利于加強黨對工會工作的領導,有利于推動產業改革發展,有利于維護產業職工合法權益、服務產業職工,著眼有效擴大工作覆蓋面, 從實際出發,根據不同區域的經濟特征、產業結構調整變化、產業經濟和職工集聚程度,靈活合理地設置產業工會,健全產業工會組織體系。對本地區經濟結構中的主導產業、形成集群化發展的產業、職工隊伍比較集中的產業建立健全產業工會;在節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等具備一定規模的新興產業和現代服務業中,加大產業工會組建力度;對一時建立不起來的,建立有效的工作聯系渠道,形成自上而下、工作貫通、覆蓋不同所有制企事業單位和相關社會組織的產業工會組織體系。條件成熟的產業工會工作委員會應逐步過渡為產業工會委員會。在工會改革中,要科學設置、調整規范產業工會,不得隨意撤銷產業工會組織。

產業工會全國組織的設置,由全國總工會根據需要確定。鐵路、民航、金融實行垂直領導的產業工會地方組織的設置,由相關全國產業工會提出意見,報全國總工會批準。地方產業工會組織的設置,由同級地方總工會根據本地區實際情況確定。

省級產業工會根據?。▍^、市)產業經濟發展和產業職工隊伍變化實際,可以建立駐會產業工會,也可以依托行政主管部門或骨干企業集團等設立產業工會。結合省級工會改革,逐步規范理順省級產業工會組織。

城市產業工會應根據城市產業結構變化,及時調整產業工會設置,重點在產業特征明顯、職工集聚度高的產業建立產業工會組織,擴大產業工會覆蓋面。在市級總工會的領導下,可以在行業協會組織健全、發育成熟的行業,已經形成以骨干企業為龍頭的上下游產業鏈、企業聯系緊密的行業,政府行政約束力強、管理規范的行業開展建立市級行業工會聯合會試點工作,已經建立的要注重加強規范性建設。

在縣以下產業經濟發展較好、產業職工較多的地方,按照地域相近、行業相同、管理服務便捷的原則,采取聯合制、代表制方式,積極推進建立縣(區)、鄉鎮(街道)或工業園區等行業工會聯合會,接長產業工會手臂、延伸工作觸角,覆蓋不同所有制企事業單位和相關社會組織。覆蓋的企事業單位工會組織領導關系、經費收繳渠道保持不變。地方工會要加強對行業工會聯合會的領導,給予人力、物力、財力等支持保障。

四、完善產業工會工作制度

完善產業聯席(聯系)會議制度。產業工會應與對口產業管理部門、行業協會建立聯席(聯系)會議制度,參與制定涉及本產業改革發展的法規政策;對涉及職工切身利益的全局性、政策性重大問題,提出產業工會的意見和主張,維護產業職工合法權益;與政府有關部門、行業協會等聯合開展具有本產業特色的重點工作和活動。

完善協調勞動關系機制。推動建立健全產業協調勞動關系三方機制,對于涉及產業、行業職工權益實現的普遍性問題、產業勞動關系存在的突出矛盾,通過協商協調溝通的辦法推動解決問題;加強行業集體協商特別是行業工資集體協商制度建設,開展對行業勞動定額、行業勞動標準、行業人工成本、行業工資指導價位等方面問題的研究,推動相關部門及時發布具有行業指導意義的參考標準;推動建立勞動關系預警、重大突發性事件報告、勞動關系矛盾調處機制,維護產業職工合法權益,促進產業勞動關系和諧穩定。

完善工作議事制度。研究制定本產業工會主席辦公會決策議事規則、常務委員會議事規則、委員會全體會議議事規則;明確產業工會兼(掛)職副主席和干部的職責任務、選派程序、日常管理、考核評價等辦法。

完善聯系基層和產業職工制度。進一步轉變思想觀念,強化宗旨意識、群眾意識和服務意識,建立健全密切聯系產業職工的長效機制,完善產業工會直接聯系產業職工和基層聯系點制度。堅持深入基層,傾聽職工群眾呼聲,反映職工群眾訴求,切實幫助本產業職工解決困難和問題,讓產業職工真正感受到產業工會是“職工之家”,產業工會干部是最可信賴的“娘家人”。

完善工作匯報制度。建立向同級工會和上級產業工會報告工作制度,做到日常工作定期匯報,重點工作和重要信息及時匯報,保證工作動態及時上傳。

五、創新產業工會工作方法和活動方式

各級產業工會應根據形勢任務變化,堅持在繼承中發展創新,不斷改進服務職工、指導基層的工作方法和活動方式。

改進服務方式。把竭誠服務產業職工作為工作生命線,構建服務產業職工體系,面向廣大產業職工開展普惠性服務,加強對產業困難職工的幫扶,創新服務手段,提高服務產業職工的精準化水平;探索運用社會化方式為基層提供項目化、專業化、訂單式的服務,增強服務基層的針對性和實效性。

加強工作指導。突出產業特色,把產業工會業務工作骨干、專兼職工會干部等組織起來,在組建行業工會聯合會、開展行業工資集體協商、協調行業和企業勞動關系、開展行業勞動和技能競賽等方面,提供工作指導、政策咨詢、人員培訓。

構建網上工作平臺。結合產業特點,制定和實施產業工會“互聯網+”行動計劃,依托產業信息網絡技術,創建產業工會內部、產業工會與基層工會等網絡共享互動平臺,打造網上網下相互促進、有機融合的工作新格局。

善于借勢借力。廣泛吸引產業職工群眾和基層力量、相關社會組織、志愿者廣泛參與產業工會工作,激發自身活力,不斷壯大產業工會工作的組織基礎和社會基礎。

六、進一步理順產業工會組織領導關系

理順產業工會與地方工會的關系。各產業工會的領導體制,由全國總工會確定。鐵路、民航、金融行政管理體制實行垂直管理的產業,其產業工會實行產業工會和地方工會雙重領導,以產業工會領導為主。其他產業工會均實行以地方工會領導為主,同時接受上級產業工會領導的體制,與上一級相關產業工會不易對應的,由性質相近的產業工會或由同級地方總工會明確一個職能部門負責聯系和協調工作。屬于工會統一要求和地區性問題,主要由地方工會負責,產業工會支持配合;屬于產業特色的工作和特殊性問題,產業工會有條件、有優勢做的,主要由產業工會來做,地方工會給予支持,避免職責交叉、工作重復。實行垂直領導的產業工會要加強與地方工會的聯系與溝通,所屬基層工會應當主動向所在地方工會報告工作,接受工作指導。產業工會在開展特色工作時,同級工會職能部門要提供具體指導、支持和服務。

理順產業工會與中央企業、企業集團及其所屬企業工會的關系。在京的中央企業工會,按照行業分類,原則上由相應的全國產業工會領導。京外的中央企業工會和地方企業集團所屬基層工會,按照屬地管理原則,一般接受所在地地方工會領導。其所在地建立相應產業工會的,工作接受所在地產業工會指導,不改變企業工會組織關系和經費管理體制。

理順產業工會與機關所屬企事業單位工會的關系。黨委、政府等機關所屬企事業單位的工會,按照屬地管理原則,一般由地方工會或相關產業工會領導。機關工會原則上不代行產業工會職責。

七、切實加強對產業工會工作的領導

高度重視產業工會工作。各級地方工會要切實承擔起加強產業工會工作的責任,加大對產業工會的領導力度,把推進產業工會發展列入重要議事日程,納入工會總體工作一起部署、一起推進、一起考核。建立定期聽取產業工會工作匯報制度,每年至少聽取一次產業工會工作匯報或召開一次產業工會工作專題會議,研究部署產業工會工作。積極探索研究產業工會工作遇到的新情況新問題,及時解決產業工會工作中面臨的突出矛盾和困難,總結推廣加強產業工會建設、發揮產業工會作用等方面的經驗做法。注重培育具有時代特色和產業特征的先進典型,發揮示范引領作用。

切實加強產業工會黨的建設。各級產業工會黨組織要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,落實全國國有企業黨的建設工作會議精神,切實履行主體責任,堅持全面從嚴治黨,把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態作為全面從嚴治黨的根本性基礎工作,嚴格黨的組織生活,嚴明黨的紀律,認真落實黨內監督責任,強化監督執紀問責。深入推進黨風廉潔建設和反腐敗工作,持之以恒落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”,鍥而不舍抓好作風建設,把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,充分發揮黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用。

推進產業工會領導班子和干部隊伍建設。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,選優配強產業工會領導班子,加強產業工會干部隊伍建設,注重培養和使用產業工會干部,加大輪崗交流力度,推進各級產業工會委員會機關和委員、常委單位干部交流,互派掛職干部。加強對產業工會干部培訓,提升其綜合素質和工作能力,使之真正成為熟悉產業經濟發展、產業職工隊伍、產業勞動關系的行家里手。

調整改善產業工會委員會委員、常委會委員結構。提高勞模和一線職工比例,增設兼職副主席,注重把新興產業、有代表性的非公有制企業的工會負責人吸納進來,提高產業工會領導機構組成人員的廣泛性和代表性。建立完善代表委員參與決策、發揮作用的機制。

加大對產業工會工作的支持保障力度。賦予產業工會更多的資源手段,評選表彰全國和地方五一勞動獎,名額分配要充分考慮產業工會;開展干部培訓、職工療休養、困難職工幫扶等工作,適當向產業工會傾斜;按照經費保障與事責匹配的原則,加大項目化定向補助,使產業工會的重點工作有充足的經費保障。

加強對涉及產業工會理論性、實踐性問題的專題研究。堅持勇于實踐、勤于研究,準確把握新形勢下產業工會工作發展規律,提出具有針對性、前瞻性、突破性的思路和辦法,注重從制度機制上破解工作中遇到的重點和難點問題,推動產業工會工作理論創新和實踐創新。充分發揮我國產業工會的政治優勢、組織優勢和工作優勢,研究借鑒國外產業工會的有益經驗,探索形成具有中國特色的產業工會工作新格局。

各級地方工會和產業工會要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。